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中共內江市市中區委關于巡視整改階段進展情況的通報
  • 發布時間:2020-03-24來源:中共內江市市中區委閱讀次數:5882【打印本頁】關閉窗口

  根據省委工作統一部署,2019年3月6日至4月3日,省委第三巡視組對內江市市中區開展了巡視。7月4日,省委巡視組向市中區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改階段進展情況予以公布。

  一、強化思想認識,做到“兩個維護”,切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺

  一是提高政治站位,迅速安排部署。省委第三巡視組反饋意見后第二天(7月5日),區委召開區委常委會會議,專門組織學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要指示精神和中央、省委要求,深化對巡視整改重大政治意義的認識,切實提高巡視整改的政治站位,及時研究部署巡視反饋意見整改工作,明確盡快制定總體整改方案和專項整改方案。區委深刻領會把握習近平總書記“整改不落實就是對黨不忠誠”的重要指示精神,把巡視整改作為檢驗對黨是否忠誠的“試金石”,堅決以實實在在的巡視整改成效,詮釋對黨的絕對忠誠。7月10日,召開全區巡視整改動員大會安排部署整改任務。區委深刻領會把握省委巡視工作領導小組和省委第三巡視組關于巡視整改的工作要求,深刻認識巡視整改是政治責任、政治任務、政治紀律,嚴肅認真對待巡視反饋意見,做到對問題即知即改、真查真改、徹底整改,不折不扣抓好巡視整改落實。7月17日,召開巡視整改專題民主生活會,區委常委班子及成員帶頭深入查擺問題、剖析思想根源、主動認領責任,嚴肅開展批評和自我批評,全面推動巡視整改往心里走、往實里走、往深里走。

  二是強化組織領導,形成工作合力。區委切實扛起巡視整改主體責任,全面加強對巡視整改工作的組織領導,成立了由區委書記擔任組長,區長、區人大常委會主任、區政協主席、區委副書記任副組長,所有區委常委同志和相關區政府負責同志、法檢兩長,以及相關區級部門主要負責同志為成員的巡視整改工作領導小組。區委書記扎實履行第一責任人責任,先后主持召開區委常委會會議8次、領導小組會議2次,專題會議4次,牽頭領辦具體問題8個,切實把巡視整改工作放在首位、抓在手上;區委常委班子成員嚴格落實“一崗雙責”,牽頭負責分管領域整改工作,主動認領任務,帶頭整改落實;區人大常委會、區政府、區政協黨組承擔相應整改工作主體責任;各整改任務責任單位黨委(黨組)主要負責同志履行直接責任,負責抓好分工整改事項的具體落實。構建起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員分頭抓、黨委(黨組)協同抓的全方位、立體式、全覆蓋的工作責任機制和運行體系,形成落實省委第三巡視組反饋意見整改工作的最強合力。

  三是細化工作措施,壓實整改責任。一體化研究制定《省委第三巡視組巡視市中區反饋意見整改工作方案》和意識形態、選人用人、項目招投標專項治理、財政資金使用專項治理、黨委巡察對照整改、非黨干部主持黨的會議6個專項整改方案以及區投促中心、區人民法院、永安鎮、樂賢街道4個聯動巡察整改方案,針對反饋區委的8個方面18條意見,逐一對照梳理為55個具體問題(含省委反饋市上涉及我區6個問題),細化制定了211條具體整改措施(其中,立行立改65條,總體占比31%,現已全面完成整改;9月底前完成的整改措施59條,總體占比28%,現已全面完成整改;12月底前完成的整改措施68條,總體占比32%,現已全面完成整改;其余19條整改措施需持續整改,總體占比9%),分別明確牽頭領導、責任單位、整改目標和整改時限要求,構建起整改工作“1+6+4”的總體框架,實現全區上下聯動、密切配合、有序推進。同時,抓住“關鍵少數”,落實“以上率下”開展組織約談,打通區級領導和部門主要負責人整改工作干線,從源頭上杜絕觀望、等待的現象發生。創新運用工作提示卡,點對點向涉及55個具體問題的區級領導和牽頭單位“開清單”“發點球”,提醒整改工作要求、進度要求、督辦要求等內容,確保全過程抓整改不放松。

  四是健全工作機制,注重整改實效。建立健全“每周一調度、兩周一督查、每月一復查”工作機制,堅持全面督查與重點督查統籌結合,對能“當下改”的問題立即督促整改,并實時檢查落實情況,對需長期整改的問題列出時間表、任務書、路線圖,確保整改工作可跟蹤、可評價、可問責。實行整改全程紀實機制,由整改辦牽頭,建立一個問題一卷檔案,詳細記錄問題整改建章立制、舉一反三、追責問責、整改成效等推進情況,確保每一個問題改到位、改徹底,有據可查。建立整改督查聯動機制,區紀委監委、區委組織部將巡視整改落實情況納入日常監督內容;區委目標督查辦督促各級各部門整改落實,并將落實省委巡視整改工作納入區委區政府年度目標績效考核內容;區委巡察機構將巡視整改情況納入巡察監督重要內容,持續強化再監督。堅持打好省委巡視反饋意見問題整改與區委巡察發現問題整改組合拳,注重標本兼治,對照問題、深挖根源、舉一反三、建章立制、動真碰硬,推動整改工作落地見效。對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責,堅決通報曝光。同時,深化標本兼治,把上一輪巡視反饋問題以“回頭看”方式一并納入整改,統籌推進環保督察、掃黑除惡專項斗爭督導等問題整改,讓巡視整改充分發揮整體聯動效應。

  二、聚焦整改問題,狠抓整改落實,切實推動巡視整改實現覆蓋全域、治理到位、有效提升

  (一)黨的政治建設方面

  1.關于“政治敏感性不夠強,領導核心作用發揮不到位”問題

  針對“學習貫徹中央和省委文件精神不深入、不全面”的問題,7月5日,利用常委會議傳達學習了省委、市委、區委《關于堅決維護黨中央集中統一領導的規定》《四川省貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,并印發《關于做好省委第三巡視組巡視反饋意見整改工作進一步抓實黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》進行了細化安排部署,區委進一步明確了學習情況報告、督導考核等制度。8月16日,在區委常委會上通報全區意識形態工作情況,并向市委作專題報告。巡視整改以來,區委理論中心組積極發揮好示范引領作用,結合常委會安排專題學習議題52個,圍繞新黨章、黨的理論教育和黨性教育、科學領導與能力提升等內容組織黨校主體班2期、區委讀書班1期、“干部夜校”7期,集中對干部開展理論學習培訓覆蓋4000余人次。

  針對“民主集中制執行不到位”的問題,區委利用常委會再次專題學習《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨工作機關條例(試行)》,并對全區2016年以來實施的“三重一大”項目決策程序進行了集中自查自糾,對全區13個單位民主集中制執行情況進行了重點抽查,嚴格落實國務院《政府性投資建設項目監督管理辦法》《關于進一步加強國家投資建設工程項目招標投標監督管理的實施意見》精神,強化對政府投資項目決策的監督和管理。同時,督促全區各級黨委(黨組)進一步細化完善黨委(黨組)會議議事決策規則、工作規則和“三重一大”決策程序。

  2.關于“‘三大攻堅戰’落實有差距”問題

  針對“債務風險防控不力,近年來存在舉債缺乏規模控制、融資成本高、風險防控機制不健全”的問題,區委認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》精神,積極申報債券,新申報2020年專項債券項目11個,預計項目總投資79.87億元,進一步降低融資成本,消化隱性債務。同時,根據政府債務情況,制定隱性債務化解方案,明確償債計劃和償債時限,形成有效機制防控風險,繼續強化增收節支,持續規范國有企業融資行為,確保不形成新的政府債務和政府隱形債務。

  針對“污染治理力度不夠”的問題,區委堅定貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決打好污染防治攻堅戰,從嚴落實河(庫)長制,將全區所有水庫納入河(庫)長管理,建立起農家樂巡查監管制度,進一步加強對全區河流水庫水體治理。沱江流域水環境綜合治理項目15個子項目均已完工。古堰溪、益民溪、龍凼溝三條黑臭水體整治加快推進,全部完成2019年度治理任務并退出黑臭,正在實施景觀和生態修復工程。沱江老母灘國控出境斷面穩定保持Ⅲ類水質。全區所有水庫全部解除養魚承包合同,2019年已實現消除40%的劣五類水庫。同時,強化轄區內河流水庫水質監測,實施每季度監測通報。截至2019年,已完成秸稈、畜禽糞便綜合利用項目,爭取到2019年長江經濟帶農村面源污染專項資金2900萬元用于建設畜禽糞污處理設施、沼氣工程設施、畜禽糞污資源化利用設施等工程。建成黃河鎮水庫周邊7個農戶小型污水處理設施并投入試運行;完成全安、朝陽、鳳鳴、永安等11個場鎮污水處理廠(站);累積建設生態防護林4300畝;完成朱家橋河清淤疏浚工程和黃桷橋生態濕地建設項目。實施城鄉供水一體化工程,投資1177萬元收購凌黃自來水廠,建成17.8公里管網、1處加壓泵房、2個高位應急蓄水池,妥善解決凌家鎮、永安鎮、朝陽鎮和伏龍鎮等4個鎮4.2萬余人飲水安全問題。同時,加大環境保護執法力度,嚴厲查處各類環境違法案件22件,共處罰金108.0889萬元;停產整治1起,查封扣押4起;深化網格化環境監管“雙隨機”制度,出動環境監察執法人員367人次,完成“雙隨機”任務147次。注重環境信訪投訴處理,開展“環境圓桌對話”,化解突出環境矛盾糾紛,受理環境信訪件115件、辦結115件,辦結率100%。結合農村環境綜合治理,常態化開展“五清”行動和“三大革命”,扎實推進幸福美麗鄉村建設。

  針對“農村污水管網建設項目專項資金使用率低”的問題,嚴格按照中央、省、市關于盤活存量資金的相關規定,全面完成收繳存量資金并統籌安排,確保發揮資金績效。同時,在全區開展財政資金使用專項治理,圍繞項目預算資金下達、資金保障、資金監督等關鍵環節,督促相關單位加快項目推進、強化資金管理,確保在規定時間完成資金支付,充分發揮資金使用效益。

  (二)黨的思想建設方面

  1.關于“執行中心組學習制度不夠好”問題

  自巡視整改以來,區委中心組開展集體學習7次,并創新學習載體,推廣學習強國APP,進一步營造樂學好學氛圍。同時,建立起各級中心組學習考勤檔案和學習臺賬,將中心組成員參會出勤率作為個人年終述職述責述廉的報告內容,并在思想上、行動上、考核上進行舉一反三,持續深化延伸學習效果。

  2.關于“落實意識形態工作責任制不到位”問題

  針對“意識形態工作‘一崗雙責’意識不強”的問題,制發了《內江市市中區開展優秀年輕干部專題調研暨領導班子和領導干部平時考核及分析研判工作實施方案》《市中區紀委監委派駐紀檢監察組日常監督工作實施細則》《內江市市中區級文明單位測評細則》等文件,推動意識形態工作“四個納入”。同時,將意識形態工作在綜合目標考核中的分值由1分提升到3分,并結合區委巡察工作強化對意識形態和思想建設方面問題的巡察,突出舉一反三、綜合施策,強化整改意識形態領域問題。

  針對“網絡風險防控力度不夠”的問題,制定《網絡違法違規約談通報處罰辦法》,嚴格實行“一例一交辦、一例一督促、一例一存檔”工作機制,嚴格按照有關規定,開展網絡意識形態季度分析研判,摸清轄區內網絡平臺數量及人員情況,并通過購買社會服務強化網絡監測監管力量,對全區網絡平臺進行全天候監控。同時,嚴格落實“兩個所有要求”,開展全區網絡平臺、從業人員配備情況摸排工作,將50家網絡平臺、100名從業人員納入備案管理。

  針對“2019年,已新開工的6個重點項目僅1項做了社會穩定風險評估,但沒有輿情風險評估具體內容”的問題,制定印發《關于切實做好全區重大行政決策和重大工程項目社會穩定風險評估工作的通知》《防范化解政治、意識形態領域重大風險工作方案》《內江市市中區重大事項輿情風險評估實施意見》,從源頭上預防和減少社會矛盾,保障重大工程項目實施。同時,認真梳理《2019年內江市市中區“產業項目重點推進年”工作方案》新開工重點項目,明確全年重點項目社會穩定風險評估責任單位,建立工作臺賬,落實開展社會穩定風險評估責任。

  針對“農村非法傳教現象較為突出,有基督教私設聚集點28個,信眾達400余人,目前尚未妥善處置”的問題,制定印發了《關于依法開展基督教私設聚會點專項治理工作的實施方案》,初步構建起了黨委統一領導,黨政齊抓共管,統戰、民宗綜合協調,相關部門各司其職,社會各方共同參與的基督教私設聚會點專項治理大格局。在全區開展佛道教“兩亂”治理,依法治理112座非法亂建寺廟,確保了全區宗教活動規范有序。同時,全面開展新修訂的《宗教事務條例》以及相關宗教政策宣講,在全區開放宗教場所統一規范張貼新修訂的《宗教事務條例》。

  針對“意識形態陣地管理存在薄弱環節”的問題,賡即修訂完善《關于推進市中區“掃黃打非”工作網格化管理的實施方案》,在全區各鎮(街道)開展“掃黃打非”網格化領導小組問題自查自糾,開展“掃黃打非”網格化管理員業務知識培訓和“掃黃打非”基層工作站督導,結合“雙隨機一公開”市場監督檢查,開展新聞出版市場、文化市場專項整治行動。共出動執法人員3075人次,檢查各類文化娛樂場所750余家次,立案8件,結案8件;檢查出版物經營單位、印刷企業、網吧、影院等44家次,查處接納未成年人網吧7家,罰款22000元,查處取締擅自開展娛樂經營活動場所6家。

  (三)黨的組織建設方面

  1.關于“黨建工作責任制落實不到位”問題

  針對“區委黨建工作責任制壓力傳導不夠,對一些軟弱渙散基層黨組織轉化效果不好”的問題,制發《基層黨建重點任務》《關于黨員縣級領導到聯系鎮(街道)指導黨建工作的提示卡》等,進一步壓實各級黨組織抓黨建責任。開展軟弱渙散黨組織整頓“回頭看”,組建指導組4個,結合掃黑除惡工作抓好鎮(街道)全覆蓋檢查,督促鎮(街道)查漏補缺,抓實軟弱渙散黨組織整頓和鞏固。同時,進一步深化新一輪“三分類三升級”活動,全面做實“七個一”措施。

  針對“黨建工作督導不到位”的問題,建立健全黨建工作督導運行機制,持續督促各鎮(街道)抓緊落實省委巡視反饋黨建問題的整改并將相關重點工作納入巡視整改抽查內容,層層傳導壓力。加強黨建工作責任制落實,按照縣級領導聯系鎮(街道)、區級部門分工,提醒13名縣級領導到聯系鎮(街道)、部門督促指導巡視反饋黨建問題的整改,嚴格落實黨委(黨組)書記抓黨建述職評議考核制度,強化黨建工作考核結果運用。

  2.關于“黨務基礎工作不扎實”問題

  針對“黨務工作違反程序”的問題,梳理完善“三會一課”、換屆選舉、發展黨員工作等26項黨務基礎工作流程圖,形成《內江市市中區黨務基礎知識手冊》印發全區各級黨組織,制定發展黨員工作交叉審核等制度,明確了交叉審核對象、程序和結果運用等,并結合全區發展黨員實際情況,及時組織交叉審核。制發《基層黨組織按期換屆工作臺賬》,督促指導各基層黨組織建好用好按期換屆臺賬,督促各黨委(黨工委)對下屬黨組織換屆工作實時開展點對點指導。舉辦了衛健系統黨務干部專題培訓班、鎮(街道)基層黨組織書記暨黨務干部專題培訓班及黨委(黨工委)黨務干部黨務知識培訓班,不斷強化全區黨務人員的業務水平。

  針對“補交黨費工作沒完全落實”的問題,區委賡即召開補交黨費收繳工作會,對全區30個黨委(黨工委)補交黨費收繳工作進行全面安排,全面清繳應收黨費,對8個未涉及補交黨費收繳工作的黨委(黨工委)進行警示,對22個黨委(黨工委)中補交黨費收繳工作有一定困難的相關單位進行督促,將黨費收繳工作納入黨委書記抓黨建工作年度述職評議考核內容。全區2008年4月至2016年12月應補繳黨費876845.89元全部補繳完畢(實際補繳886626.25元)。同時,建立完善并嚴格落實黨費收繳工作每月提醒、季度對賬、半年通報、憑證開票、年度上繳等制度,健全全區黨費收繳工作會計、出納分設和支票、印鑒分管制度。

  3.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題

  針對“民主生活會缺乏‘辣味’”的問題,區委進一步制定完善民主生活會督導工作制度,明確督導人員、負責單位、督導事項和督導結果運用等事項,并召開區委常委班子巡視整改專題民主生活會,制發《黨建工作提示卡》,列出專題學習清單,督促全區各鎮(街道)、各相關單位抓好民主生活會相關規定的貫徹執行。結合“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,建立完善“一把手”民主生活會責任清單,派出12個巡回指導組全覆蓋督導全區科級及以上領導班子,從嚴從實把好會前、會中、會后三道關口,切實保證民主生活會質量進一步提高。

  針對“落實組織生活會制度不到位”的問題,督促相關黨組(黨委)召開巡視反饋問題專題學習會議和專題組織生活會,對照反饋問題抓整改。梳理完善黨內組織生活的相關規定和要求,形成黨員領導干部應當參加黨的組織生活清單,要求各黨組織做好黨員領導干部參加黨內組織生活的提醒、監督工作。指導各相關黨支部做好黨員領導干部雙重組織生活制度落實情況專項清理,建好用好《黨員領導干部落實雙重組織生活制度臺賬》,并在全區開展抽查式督導,切實保證組織生活會制度在全區各黨支部落地落實。

  針對“非黨干部主持黨的會議”的問題,責令相關單位向區委作出深刻檢討,并督促其召開專題反思會,會上相關責任人逐一作了深刻檢討,督促指導各級黨委(黨組)修訂完善《黨委(黨工委)議事規則》《三重一大集體決策制度》,規范黨委(黨工委)會議參會人員、列席范圍、決策程序、會議記錄等事宜,嚴格非黨干部列席黨內政治生活的范圍及要求。全面開展自查自糾,對有非黨領導干部的25個單位點對點下發《關于開展非黨科級干部所在單位黨內政治生活情況自查自糾的通知》,督促其全面開展自查自糾、清理整改,重點清理各單位是否存在非黨干部主持黨內會議、從事黨務方面的工作情況等,是否嚴格落實非黨干部參加黨內活動的程序要求等。

  4.關于“選人用人把關不嚴”問題

  針對“干部選任把關不嚴”的問題,按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《關于深刻汲取蒲波嚴重違紀違法案教訓切實防止干部“帶病提拔”的九條措施》,建立區管領導干部廉政檔案、干部“違紀違法”“提醒函詢誡勉”“信訪”負面清單臺賬,完善干部選任工作流程圖,進一步規范干部選任工作。修訂完善干部談心談話制度,對干部苗頭性、傾向性問題,加大提醒函詢誡勉力度,巡視以來對科級干部開展針對性提醒談話49人次。

  針對“干部輪崗交流不到位”的問題,建立區管干部同一崗位任職即將滿10年的預警機制,實行臺賬管理,加強統籌謀劃,制定交流計劃,穩妥有序調整。嚴格執行干部輪崗交流制度,把干部交流與優化領導班子結構、增強整體功能結合起來,積極推動干部輪崗交流,暢通干部有序上下、合理進出的交流渠道。常態化開展領導班子和干部隊伍綜合分析研判。深入貫徹《四川省加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》,加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設,結合衛健系統醫院科級領導班子與領導干部平時考核和分析研判,交流調整衛健系統干部4名。

  針對“個別黨委(黨組)討論干部調整事項程序不規范”的問題,對相關單位進行了談話提醒,制定出臺《內江市市中區機關中層干部選拔任用辦法(試行)》,明確中層干部任免條件、程序、審批備案等要求,開展新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》培訓,督促各單位建立完善人事任免等“三重一大”事項議事規程,進一步規范討論決定人事任免的程序。

  (四)黨的作風建設方面

  1.關于“‘四風’問題禁而不止”問題

  針對“‘文山會海’未有效遏制”的問題,區委先后召開3次常委會會議傳達學習中央、省委、市委關于解決形式主義突出問題為基層減負相關文件精神,研究貫徹落實工作,印發《關于進一步精簡文件會議的指導措施》,明確牽頭縣級領導、責任部門,推進改進文風、會風、代擬稿制度、通報退文制度。同時,組織召開全區落實省委巡視整改精文簡會推進會議,將重點單位作為數據監測點,要求每月初向區委辦公室報送上月收文數據,對部門發文數據進行分類列項,對3家發文、辦會數據較多、超預期計劃單位進行重點提醒。2019年度,全區納入精簡范圍的文件、會議同比分別下降35.82%和34.44%。

  針對“存在以文件落實文件的個別現象”的問題,加強規范性文件合法性審查,未經審查的,原則上不得提請區委常委會會議審議或者進入送審簽批程序。同時,要求各級各部門加強發文必要性把關,對缺乏充分依據和理由或照抄照搬(重復率達70%以上)、重復現行政策規定、違反法律法規和黨內法規及上位規范性文件規定的,嚴格實行退文。

  針對“弄虛作假現象時有發生”的問題,督促指導相關單位制定《2019年黨風廉政建設“一崗雙責”、正風肅紀工作任務清單》;舉辦了全區鎮(街道)基層黨組織書記暨黨務干部專題培訓班,開展全覆蓋基層干部培訓,將黨風廉政建設納入培訓內容,組織22名街道社區書記暨黨務干部參加內江市加強城市基層黨建工作重點培訓班。

  2.關于“違反中央八項規定精神問題突出”問題

  針對“巧立名目發獎金、補助”的問題,已責令相關單位退還整改,并對責任人依紀依規進行了嚴肅處理。同時,出臺《市中區財政財會業務骨干隊伍管理辦法》《內江市市中區財政局關于加強行政事業單位財務基礎工作管理的通知》等財務管理規范性文件18個。開展財政資金管理使用專項治理,進一步對全區預算單位獎金補貼發放行為進行規范。組織鎮(街道)財務人員進行財務專業培訓、“加強財務管理,嚴肅財經紀律”專題培訓。將發放獎金補助等納入區委巡察、審計監督的重點關注內容,及時發現和糾正問題,堅決查處典型案件,從嚴追究責任人。

  針對“違規報銷費用”的問題,組織全區各單位對內控制度建設進行補充完善,全面規范內部財務管理。加強財經業務、制度培訓,加強財務督查檢查工作,于2019年7月起開展了全區財政資金使用專項治理清查,確保舉一反三抓實整改,形成長效機制。

  針對“違規公務接待”的問題,修訂完善了《內江市市中區行政事業單位國內公務接待管理實施細則》,將“三公經費”納入巡察重點項目和部門預算執行重點審計內容。在全區開展落實中央八項規定精神和省、市、區十項規定及其實施細則專項檢查,確保杜絕類似問題再發生。

  針對“違反政策長期租用車輛”的問題,制作《公務用車出行提示卡》,督促提醒各單位及用車人員、駕駛人員嚴格遵守公務用車使用管理各項規定,修改完善《公務用車制度改革配套方案》等制度。加大公務用車使用管理情況監督檢查力度,嚴格執行公務用車標識化管理制度、節假日公車停放制度等,并在節假日期間隨機到公務用車固定停放地點抽查公務車輛封存等情況。完成全省公務用車信息化管理平臺建設工作,車輛安裝北斗定位終端,達到了公務用車管理平臺“全省一張網”的要求。

  針對“公款請吃”的問題,及時廢止了《內江市市中區行政事業單位國內公務接待管理實施細則》中“市外接待,參照當地的生活標準進行接待”的條款,對涉及單位要求加強財務管理,完善機制,逐一完成整改。同時,加強經費支出監管,嚴格“三公”經費支出,把“三公”經費作為區委巡察、審計監督的重要內容。

  針對“執行上級政策有偏差”的問題,認真組織學習中央和省、市關于國內公務接待的管理辦法及實施細則等上級相關精神,督促區級各部門和鎮(街道)規范完善公務接待管理實施細則,防范執行上級政策出現偏差。

  針對“違規新建辦公用房”的問題,嚴格執行《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(中辦發〔2013〕17號),從嚴核定辦公用房面積,嚴格辦公用房使用管理,建立健全辦公用房集中統一調配、登記相關制度,加強經常性督查檢查,主動加強與市上協調,積極爭取市級部門搬遷后的辦公用房資源,緩解區級部門辦公用房緊張問題。

  針對“大額現金支付”的問題,出臺《內江市市中區財政資金管理辦法》,明確大額現金支付限額。督促各預算單位加強公務卡使用,大幅降低大額現金使用率,并通過業務培訓和財務內控制度建設,進一步規范單位現金管理。

  (五)黨的紀律建設方面 

  針對“案發單位開展警示教育不到位”的問題,制發了《重大要案件警示教育制度》,進一步規范大要案件的警示教育工作。建立警示教育專項臺賬。對轄區內未開展大要案警示教育的單位下發《關于召開大要案件案發單位專題警示教育的函》,區紀委督促各單位召開警示教育大會。同時,對各案發單位進行跟蹤督導,采取不打招呼、不聽匯報、不要陪同的方式,通過隨機抽查、交叉督查、殺“回馬槍”等對案發單位“以案示警”和整改情況開展不定期跟蹤督導。

  (六)黨風廉政建設方面

  1.關于“黨委落實主體責任不到位”問題

  針對“區委督導個別黨組織落實黨風廉政建設主體責任不力”的問題,嚴格落實《關于進一步落實黨風廉政建設主體責任工作的實施意見(試行)》,堅持實行區委領導班子成員落實主體責任“五個一”工作法(一單一書一卡一通報一報告),督促區委領導班子成員和各級黨組織履職履責到位,全區各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任實現了全覆蓋。同時,及時組織召開全區黨風廉政建設工作推進會,安排部署全區各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任工作,要求各級黨組織對照巡視整改問題,自查自糾黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題,并細化措施確保整改到位。

  針對“基層紀檢隊伍建設重視不夠”的問題,現已通過組織推薦、個人自薦的方式,建立紀檢監察干部后備人才庫,并加強跟班學習、跟案鍛煉培養后備紀檢監察干部,及時擇優補足紀檢監察干部。目前,紀檢監察干部后備人才庫不斷完善,各派駐紀檢組長全面任命,選調的68名紀檢組人員全部到崗到位。

  針對“對個別黨員管理失之寬軟”的問題,共對4名個人和1個單位進行追責問責,要求2名分管責任人作出書面檢查。印發《市中區2019年村(社區)“兩委”班子運行情況分析研判實施方案》,對201個村(社區)“兩委”班子運行情況開展了全覆蓋分析研判;出臺《市中區關于深入實施優秀農民工培養工程調優調強村支部書記工作方案》,新培養農民工村黨組織書記22名。嚴把入口關,對調整補充的123名村(社區)“兩委”干部進行集中聯審,有序推進29名村黨組織書記、主任“一肩挑”;強化日常管,2019年10月由區委組織部牽頭,聯合公檢法司等部門對全區1164名村(社區)“兩委”干部和后備干部再次開展了集中聯審。

  2.關于“紀委履行監督責任不力”問題

  針對“問題線索處置不及時”的問題,出臺《市中區紀委監委審查調查工作督查辦法(試行)》,扎實推進信訪線索一日內受理登記、三日內簽批、五日內分流轉辦、90日內辦結制度,規范信訪舉報件辦理各環節。強化動態管理,做到一周一更新,每月一匯總,扎實做好統計分析工作,隨時掌握通報辦理進度,確保信訪按期辦結。加強信訪線索督辦力度,在辦理時限即將到期的1個月、15日、7日三個時間節點,采取“電話督辦+當面督辦+發函督辦”的方式提醒督促辦件單位;對于情況復雜不能按期辦結的,要求在到期前7日內申請延期并說明情況。目前,2017-2018年度50件巡察線索均已處置完畢。

  針對“監督執紀不到位,對基層‘微腐敗’懲治不力”的問題,區委綜合施策,對存在的問題及時處置、整改到位,并進一步完善領導干部個人重大事項向組織報告制度,充分運用好“四種形態”和提醒函詢等方式,加強對領導干部的日常監督和教育管理,積極開展警示教育,引導干部增強自律意識。對違規經商辦企業的3人黨紀政務處分、4人誡勉談話、11人批評教育,2人作出書面檢查,談話提醒2人,6人了結處置。

  3.關于“存在違規用地”問題

  針對“存在違規用地”的問題,及時自查自糾,嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》相關規定,完成20.99畝土地復墾。建立全區自然資源共同監督機制和國土資源土地管理巡查制度,實施土地管理秩序責任制,加強動態巡查,做到早發現、早制止、早處置。強化宣傳力度,在全區范圍內開展合法合規用地的法律法規宣傳,特別是針對新農村建設類公司、旅游開發類公司、砂石場等組織從責任義務、違法后果等方面進行宣傳教育,從根源上、思想上杜絕違法違規用地占地。

  4.關于“工程項目建設領域問題突出”問題

  針對“虛假BT模式建設項目,違規支付工程款”的問題,修訂《市中區政府性投資建設項目監督管理辦法》,進一步規范和強化政府性投資建設項目的監督、管理。全面清理政府性投資建設BT項目情況,目前全區已全面停止采用BT模式建設項目。組織相關部門認真學習《招投標法》《政府投資條例》《工程價款結算辦法》《市中區政府性投資建設項目監督管理辦法》等法律法規,要求相關部門全程加強工程款結算、支付監督,并把工程款結算和支付情況納入區委巡察、審計監督的重要內容。

  針對“應招標未招標、虛假招標”的問題,強化《內江市市中區政府性投資建設項目監督管理辦法》跟蹤落實,并將招投標納入《政治巡察參考要點》,開展招投標領域專項治理,緊緊圍繞工程建設項目招標投標活動的各個環節,加強監管,嚴防“明招暗定”、虛假招標,嚴厲打擊陪標、串標、圍標等違法違規行為,進一步規范全區招投標市場秩序。

  針對“違規增加工程量”的問題,加強重點項目建設、大額資金支付管理,各投資主管部門、行業主管部門和財政、審計、監察部門全面加強協調配合,形成縱橫聯動監管體系,嚴格控制建設過程中增量、超概,防止“三邊工程”,對未經審批超概、增量的嚴肅追責問責。區委督促指導區經開區完善《項目建設管理制度》等內控制度,完善《區經開區集體決策機制》《區經開區黨工委議事規則》,以嚴格制度保障工程規范實施。

  針對“個別項目違規變更中央補助資金用途,導致國有資產流失”的問題,建立定期監管機制,掌握每周項目推進情況和項目資金每季度使用情況,加強對中央資金、國有資產使用的監督檢查,嚴格對申請資料等審核把關。對項目資金使用情況進行清理,通過建立定期監管機制,加強對該專項資金的監管并對所形成的國有資產進行監督檢查,確保項目發揮效益,固定資產保值增值。

  (七)脫貧攻堅方面

  針對“產業扶持基金使用不當,使用率低”的問題,制發《內江市市中區貧困村產業扶持基金管理使用實施細則》《關于對省委巡視組提出的“產業扶持基金使用率低和違規使用”問題開展自查自糾的通知》,在全區各鎮和貧困村全面開展扶貧資金安全情況自查自糾,制定了貧困戶借款流程和村集體經濟組織使用產業扶持基金流程,強化產業扶持基金政策的宣傳指導,保障資金安全和項目效益,確保貧困村增收致富。

  針對“‘五個一幫扶’有差距”的問題,制發《內江市市中區落實“兩不愁三保障”回頭看大排查中發現的幫扶工作問題整改方案》,對“五個一”幫扶工作存在問題整改全面部署。結合第一書記集中輪換工作,對未嚴格履職的駐村第一書記全部撤換調整,并強化對貧困村第一書記工作督導和通報,結合“兩不愁三保障”大排查工作,認真開展全區“一戶一策”幫扶措施全面清核,確保幫扶扎實有力、取得實效。

  針對“易地扶貧搬遷房驗收把關不嚴”的問題,聘請第三方機構全覆蓋對“十三五”期間實施的644戶易地扶貧搬遷住房開展工程質量安全集中排查,逐戶進行住房質量鑒定和地災評估,并將評估中發現的問題一并納入巡視反饋整改工作。同時,聘請專業公司進行統一規劃設計,規范房屋建設標準,落實選址“三避讓”原則,確保源頭管理到位。嚴格按資質要求及程序選擇誠信施工單位,聘請專業監理單位嚴格把關工程質量,在易地扶貧搬遷項目實施中嚴格落實甲方代表制度,組織住建、國土、財政、發改等單位進行過程監管、全程監督,保證建設質量。

  (八)巡視整改方面

  針對“區委落實巡視整改的主體責任不到位,整改力度不夠,個別問題不僅未整改到位,反而重復發生”的問題,制定了“回頭看”責任清單,調整了相關牽頭領導和責任部門,一并納入本次整改范疇,堅決防止“新官不理舊賬”行為和個別整改事項“整改—反復—整改”現象發生。

  三、持續發力,推動一抓到底,繼續做深做實巡視“后半篇文章”,鞏固發展風清氣正的良好政治生態

  市中區委將持續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把做好巡視“后半篇文章”作為長期的政治任務,嚴格對照省委巡視整改要求,堅持思想不放松、標準不降低、力度不減弱,持之以恒做好常態化整改工作,確保巡視整改一抓到底,決不虎頭蛇尾,為建設成渝經濟區城鄉融合、產業融合發展示范區提供堅強政治保障。

  一是堅持黨的領導,把準政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續推動“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化政治擔當,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終保持對黨忠誠,不折不扣貫徹落實中央和省委、市委決策部署。進一步強化巡視整改政治意識、責任意識,以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和力度,不斷深化和鞏固拓展巡視整改成果,以實實在在的整改成效取信于民。

  二是堅持問題導向,持續抓好整改。區委將認真對照省委巡視組的反饋意見,毫不松懈擔負起巡視整改的重大責任,杜絕“過關思想”,扎實推進后續整改。對還沒有全面完成的整改任務,掛圖作戰,持續強化跟蹤督辦。對已整改完成的,適時組織“回頭看”,進一步鞏固整改成果。對需要長期堅持的,持續用力、久久為功,力爭取得更大成效。對整改落實不到位的,用好問責利器,倒逼責任落實,確保問題見底清零。同時,加大執紀力度,發揮群眾監督作用,暢通舉報渠道,組織開展專項督查和區級巡察,緊盯形式主義、官僚主義新變種新表現,嚴防“四風”問題反彈回潮。

  三是落實主體責任,強化執紀問責。嚴格落實黨委主體責任,切實發揮區委常委會“關鍵少數”作用,以身作則、以上率下,扛起主責、抓好主業。全力支持紀檢監察機關履行好監督責任,綜合運用監督執紀“四種形態”,把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上,推動黨風政風持續好轉。加強對巡察工作的領導,不斷改進巡察方式方法,讓利劍直插基層,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  四是建立長效機制,推動成果轉化。堅持把制度建設貫穿巡視整改全過程,根據省委巡視組指出的黨建工作責任制落實不到位、“三大攻堅戰”落實有差距、落實意識形態工作責任制不到位、選人用人把關不嚴、違反中央八項規定精神問題突出、黨委落實主體責任不到位等突出問題,舉一反三,建章立制,扎牢制度籠子,切實從源頭上防止各類違紀違法問題發生,確保問題不反彈。同時,緊抓全面融入成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇,深入貫徹落實中央和省委、市委決策部署,以落實巡視整改工作為契機,堅決打好三大攻堅戰、加快補齊民生短板、深入實施鄉村振興戰略,奮力奪取新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展雙勝利,以為民造福的新成果彰顯巡視整改落實的新成效,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0832—2047076,電子郵箱:[email protected]


中共內江市市中區委

2020年3月21日


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